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各區(qū)發(fā)展改革委、建設管理委（建設交通委）：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕61號）、《國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設部關(guān)于城市地下綜合管廊實行有償使用制度的指導意見》（發(fā)改價格〔2015〕2754號）和《上海市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于推進本市地下綜合管廊建設若干意見的通知》（滬府辦〔2015〕122號），使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，形成合理收費機制，促進地下綜合管廊建設發(fā)展，現(xiàn)就上海市建立地下綜合管廊實行有償使用制度的有關(guān)意見明確如下：

　　一、建立主要由市場形成價格的機制

　?。ㄒ唬┌凑占扔欣谖鐣Y本參與管廊建設和運營管理，又有利于調(diào)動管線單位入廊積極性的原則，地下綜合管廊各入廊管線單位應向管廊建設運營單位支付管廊有償使用費用。

　　（二）地下綜合管廊建設運營單位與入廊管線單位應按照市場化原則平等協(xié)商，以協(xié)議方式確定管廊有償使用費標準及付費方式、計費周期等有關(guān)事項。供需雙方簽訂協(xié)議、確定城市地下綜合管廊有償使用費標準時，可同時建立費用標準定期調(diào)整機制，確定調(diào)整周期，根據(jù)實際情況變化定期協(xié)商調(diào)整管廊有償使用費標準。供需雙方可委托第三方機構(gòu)對地下綜合管廊建設、運營服務質(zhì)量、資金使用效率等情況進行綜合評估，評估結(jié)果作為協(xié)商調(diào)整有償使用費標準的參考依據(jù)。

　?。ㄈ┑叵戮C合管廊本體及附屬設施建設、運營管理，由管廊建設運營單位負責；入廊管線的維護及日常管理由各管線所屬單位負責。地下綜合管廊建設運營單位與入廊管線單位應在簽訂的協(xié)議中明確雙方對管廊本體及附屬設施、入廊管線建設、維護及日常管理的具體責任、權(quán)利等，并約定滯納金計繳等相關(guān)事項，確保管廊及入廊管線正常運行。

　　地下綜合管廊建設運營單位與入廊管線單位協(xié)商入廊費、日常維護費收費標準不能取得一致時，可提請上海市城市地下管線建設管理工作領導小組有關(guān)部門進行協(xié)調(diào)，通過組織開展成本調(diào)查、專家論證、委托第三方工程咨詢機構(gòu)評估等形式，為協(xié)商確定有償使用收費標準提供參考依據(jù)。

　　二、地下綜合管廊有償使用費用構(gòu)成

　　地下綜合管廊有償使用費包括入廊費和日常維護費。入廊費主要用于彌補管廊建設成本，由入廊管線單位向管廊建設運營單位分期支付或一次性支付。日常維護費主要用于彌補管廊日常維護、管理支出，由入廊管線單位按協(xié)商確定的計費周期向管廊運營單位逐期支付。

　　（一）入廊費的構(gòu)成可考慮以下因素：

　?。?）地下綜合管廊本體及附屬設施的合理建設投資；

　?。?）地下綜合管廊本體及附屬設施建設投資合理回報，原則上參考金融機構(gòu)長期貸款利率確定（政府財政資金投入形成的資產(chǎn)不計算投資回報）；

　?。?）各入廊管線占用管廊空間的比例；

　?。?）各管線在不進入管廊情況下的單獨敷設成本（含道路占用挖掘費，不含管材購置及安裝費用，下同）；

　?。?）管廊設計壽命周期內(nèi)，各管線在不進入管廊情況下所需的重復單獨敷設成本；

　?。?）管廊設計壽命周期內(nèi)，各入廊管線與不進入管廊的情況相比，因管線破損率以及水、熱、氣等漏損率降低而節(jié)省的管線維護和生產(chǎn)經(jīng)營成本；

　?。?）其他影響因素。

　?。ǘ┤粘＞S護費的構(gòu)成可考慮以下因素：

　　（1）地下綜合管廊本體及附屬設施運行、維護、更新改造等正常成本；

　　（2）地下綜合管廊運營單位正常管理支出；

　?。?）地下綜合管廊運營單位合理經(jīng)營利潤，原則上參考當?shù)厥姓眯袠I(yè)平均利潤率確定；

　　（4）各入廊管線占用管廊空間的比例；

　?。?）各入廊管線對管廊附屬設施的使用強度；

　?。?）其他影響因素。

　　地下綜合管廊建設運營單位應向入廊管線單位定期公布管廊建設、運營和維護成本等信息，說明成本變動的主要原因。

　　三、相關(guān)配套措施

　　（一）地下綜合管廊運營不能通過收費彌補合理成本時，由政府按照《上海市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于推進本市地下綜合管廊建設若干意見的通知》（滬府辦〔2015〕122號）的規(guī)定，視情給予適當補償。

　　（二）為進一步加強地下綜合管廊運營管理，規(guī)范地下綜合管廊有償使用制度。根據(jù)國家及本市地下綜合管廊建設維護相關(guān)規(guī)程及定額的規(guī)定，行業(yè)主管部門會同價格等部門結(jié)合地下綜合管廊項目的實際情況，對管廊建設、運營和維修等成本加強規(guī)制，設置固定資產(chǎn)折舊、人員定額、養(yǎng)護管理標準等核心指標，督促企業(yè)降本增效。行業(yè)主管部門會同價格等部門，參考本市市政公用行業(yè)平均利潤率、管線更新周期等數(shù)據(jù)，提出管廊運營企業(yè)合理利潤率、相關(guān)成本計算方法等建議，指導新一輪地下綜合管廊建設。

　?。ㄈ┑叵戮C合管廊建設運營單位應加強管理，積極采用先進技術(shù)和先進手段，保證工程建設和運營維護服務質(zhì)量，從嚴控制管廊建設和運營管理成本，有效降低有償使用費標準，減少入廊管線單位支出。

上海市發(fā)展和改革委會

上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會

2016年9月1日

信息來源：上海市發(fā)展和改革委員會