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        節(jié)能是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的一項長遠戰(zhàn)略方針，也是當前一項極為緊迫的任務。為推動全社會開展節(jié)能降耗，緩解能源瓶頸制約，建設節(jié)能型社會，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，特制定本規(guī)劃。 
　　規(guī)劃期分為“十一五”和2020年，重點規(guī)劃了到2010年節(jié)能的目標和發(fā)展重點，并提出2020年的目標。 
　　規(guī)劃分五個部分：我國能源利用現(xiàn)狀，節(jié)能工作面臨的形勢和任務，節(jié)能的指導思想、原則和目標，節(jié)能的重點領域和重點工程，以及保障措施。 
　　節(jié)能專項規(guī)劃是我國能源中長期發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，也是我國中長期節(jié)能工作的指導性文件和節(jié)能項目建設的依據(jù)。 
　　（說明：規(guī)劃采用了國家統(tǒng)計局對2000年、2002年能源生產(chǎn)、消費總量及GDP能耗等相關數(shù)字的初步調(diào)整數(shù)。） 
　　目　錄
　　一、我國能源利用現(xiàn)狀
　　二、節(jié)能工作面臨的形勢和任務 
　　三、節(jié)能的指導思想、原則和目標 
　　四、節(jié)能的重點領域和重點工程 
　　五、保障措施
　　一、我國能源利用現(xiàn)狀 
　?。ㄒ唬┠茉聪M特點 
　　2002年，全國一次能源消費總量15.14億噸標準煤，比1990年增加5.27億噸標準煤，增長53%，年均增長3.6%。其中，煤炭占66.3%，石油占23.5%，天然氣占2.6%，水電、核電占7.6%。 
　　我國能源消費呈以下主要特點： 
　　1．能源消費以煤為主，環(huán)境問題日益突出。2002年，煤炭消費量14.2億噸，比1990年增長34%，年均增長2.5%。近70%的原煤沒有經(jīng)過洗選直接燃燒，燃煤造成的二氧化硫和煙塵排放量約占排放總量的70-80%，二氧化硫排放形成的酸雨面積已占國土面積的三分之一；化石燃料二氧化碳排放是我國溫室氣體的主要來源。 
　　2．優(yōu)質(zhì)能源比重上升，石油安全不容忽視。2002年，石油、天然氣、水電等優(yōu)質(zhì)能源消費量占能源消費總量的33.7%，比1990年提高9.9個百分點，其中石油占消費總量的比重由1990年的16.6%提高到23.5%，提高 6.9個百分點?！熬盼濉币詠斫煌ㄟ\輸用油呈快速增長態(tài)勢，特別是營運運輸用油，年均增長速度大大高于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長速度。我國自1993年開始成為石油凈進口國以來，對外依存度逐年提高，2002年石油凈進口量8130萬噸，對外依存度達32.8%。 
　　3．工業(yè)用能居高不下，結構調(diào)整任重道遠。2002年，一、二、三產(chǎn)業(yè)和生活用能分別占能源消費總量的4.4%、69.3%、14.9%和11.4%。其中，工業(yè)用能占68.3%，自1990年以來始終保持在70%左右的水平，雖然統(tǒng)計口徑不完全可比，但與國外能源消費構成相比，我國工業(yè)用能比重明顯偏高。在推進工業(yè)化的進程中，調(diào)整經(jīng)濟結構的任務十分艱巨。 
　　4．生活用能有所改善，用能水平仍然很低。2002年，城鄉(xiāng)居民生活用電2001億千瓦時，天然氣和煤氣177億立方米，液化石油氣1169萬噸，占生活用能的比重分別由1990年的3.7%、1.66%、1.72%上升到14.4 %、6.8%、11.8%。但用能水平仍然很低，人均生活用電量156千瓦時，僅相當于日本的7.7%，美國 的4%。 
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　　改革開放以來，在黨中央、國務院“能源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位”的方針指引下，各地區(qū)、各部門和各企業(yè)單位大力開展節(jié)能工作，取得明顯成效。 
　　1．能源利用效率有所提高。 
　　單位產(chǎn)值能耗。按1990年不變價計算，每萬元GDP能耗由1990年的5.32噸標準煤下降到2002年的2.68噸標準煤，下降50%，年均節(jié)能率為5.6%。 
　　單位產(chǎn)品能耗。2000年與1990年相比，火電供電煤耗由每千瓦時427克標準煤下降到392克標準煤，噸鋼可比能耗由997千克標準煤下降到784千克標準煤，水泥綜合能耗由每噸201千克標準煤下降到181千克標準煤，大型合成氨（以油氣為原料）綜合能耗由每噸1343千克標準煤下降到1273千克標準煤。單位產(chǎn)品能耗與國際先進水平的差距分別縮小了6.1、37.1、18.7、3.1個百分點。 
　　能源效率。2000年能源效率為33%，比1990年提高5個百分點。其中，能源加工、轉換、貯運效率為67.8%，終端能源利用效率為49.2%。 
　　2．節(jié)能取得明顯的經(jīng)濟和社會效益。 
　　按環(huán)比法計算，1991-2002年的12年間，累計節(jié)約和少用能源約7億噸標準煤，能源消費以年均3.6%的增長速度支持了國民經(jīng)濟年均9.7%的增長速度。節(jié)約和少用能源相當于減少二氧化硫排放1050萬噸。節(jié)能對緩解能源供需矛盾，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，減少環(huán)境污染，保障國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。 
　　3．能源利用效率與國外的差距。 
　　單位產(chǎn)值能耗。據(jù)有關機構研究，2000年按現(xiàn)行匯率計算的每百萬美元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗，我國為1274噸標準煤，比世界平均水平高2.4倍，比美國、歐盟、日本、印度分別高2.5倍、4.9倍、8.7倍和0.43倍。