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哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于加強城市供熱監(jiān)管維護供熱市場秩序的通知

哈政辦規(guī)〔2018〕20號

　　城市供熱是居民群眾的基本生存條件，關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定。為保證供熱運行安全、提高供熱服務質(zhì)量，有效應對和防范供熱風險，根據(jù)《黑龍江省城市供熱條例》和《哈爾濱市城市供熱辦法》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就加強城市供熱監(jiān)管有關(guān)事宜通知如下：

　　一、完善供熱監(jiān)管體制

　　建立健全市區(qū)街三級管理體系。市供熱主管部門要全面做好政策研究、綜合協(xié)調(diào)、指導考核、監(jiān)督檢查等工作。各區(qū)縣（市）政府作為本區(qū)域供熱監(jiān)管的責任主體，要全面做好轄區(qū)內(nèi)供熱隱患排查整改、企業(yè)監(jiān)管、投訴處理、應急保障等工作；要建立以區(qū)縣（市）長負總責，區(qū)縣（市）供熱主管部門牽頭負責，街道辦事處、社區(qū)居委會配合的工作機制。各區(qū)縣（市）供熱主管部門要全面掌握本地區(qū)供熱基本情況，加強供熱監(jiān)管，督促各供熱單位及時處理居民投訴問題；要切實履行供熱安全監(jiān)管職責，全面抓好轄區(qū)內(nèi)供熱安全監(jiān)管工作。街道辦事處要做好居民室溫現(xiàn)場檢測工作，加大供熱問題督辦力度，做好轄區(qū)內(nèi)供熱企業(yè)供熱質(zhì)量的監(jiān)督評價；要充分發(fā)揮社區(qū)居委會作用，對轄區(qū)內(nèi)每處熱源落實監(jiān)管責任人，建立一對一包保責任制。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃、城管、發(fā)改、市場監(jiān)管、安監(jiān)等部門要各司其責、相互配合，形成供熱監(jiān)管合力，推進城市供熱工作安全有序運行。

　　二、落實各項供熱接管措施

　　大型集中供熱企業(yè)要切實發(fā)揮穩(wěn)定供熱市場的主導作用，承擔起保障供熱安全的社會責任。對發(fā)生供熱棄管的區(qū)域，在集中供熱管網(wǎng)輻射范圍內(nèi)或周邊有集中供熱熱源的一律實行就近并網(wǎng)，不具備并網(wǎng)條件的由當?shù)卣付ù笮凸崞髽I(yè)接管。對拒不接受并網(wǎng)和接管的大型供熱企業(yè)，視為不承擔社會責任。當?shù)卣_保供熱安全，結(jié)合區(qū)域熱源熱網(wǎng)分布情況，在發(fā)生供熱棄管等特殊事件時，立即啟動臨時接管程序，組織其他供熱單位臨時接管。各級政府要從行政首長預備金中列支相應資金，用于突發(fā)性棄燒、棄管等的應急保障工作。

　　三、全面開展供熱企業(yè)信用等級評價

　　市供熱協(xié)會要依據(jù)《哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市供熱企業(yè)綜合信用評價暫行辦法的通知》（哈政辦規(guī)〔2018〕19號），對供熱企業(yè)的供熱質(zhì)量、供熱服務、供熱生產(chǎn)及社會道德、責任義務等信用度及市場行為進行綜合評定，將評定結(jié)果通過網(wǎng)絡、媒體向社會發(fā)布，并根據(jù)信用等級實行分類管理。供熱管理部門對被評價為AAA級的供熱單位，在擴展供熱區(qū)域時予以優(yōu)先考慮，并給予減收供熱質(zhì)量保證金；對被評價為AA級的供熱單位，適當減收供熱質(zhì)量保證金；對被評價為A級的供熱單位，在市供熱行業(yè)評優(yōu)、表彰中給予優(yōu)先安排。

　　供熱企業(yè)信用等級評價實行動態(tài)管理，對因發(fā)生重大供熱質(zhì)量和安全事故影響社會穩(wěn)定的，視情形降低或取消其信用等級。

　　四、嚴格供熱工程建設審批和驗收管理

　　凡涉及供熱的建設項目，市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在審批建設工程規(guī)劃和供熱管網(wǎng)路由前，應向市供熱主管部門出具《落實建設項目熱源聯(lián)絡單》，由供熱主管部門確定建設項目采暖熱源。

　　供熱工程竣工后，建設單位在組織建設工程竣工驗收時，應當邀請有關(guān)供熱單位參加，凡未經(jīng)驗收或驗收不合格的供熱工程不得投入使用，供熱單位不予供熱。

　　五、實行供熱企業(yè)許可證制度

　　供熱經(jīng)營實行供熱許可證制度。對未取得《供熱許可證》的供熱單位，不得經(jīng)營供熱；對存在擅自停熱或棄管等違法違規(guī)記錄的供熱單位，不予核發(fā)《供熱許可證》；對已取得《供熱許可證》的供熱單位，如發(fā)生擅自停業(yè)、歇業(yè)、棄管情形的，供熱主管部門應當責令其改正，逾期未改正的依法吊銷其《供熱許可證》。

　　六、強化供熱票據(jù)監(jiān)管

　　各供熱單位應按照省國稅局和省財政廳使用熱力銷售發(fā)票的有關(guān)規(guī)定，向國稅部門申請辦理稅務登記，在申購熱力銷售發(fā)票時，需按照有關(guān)規(guī)定提供《供熱許可證》，否則稅務部門將依據(jù)規(guī)定不予核發(fā)熱力銷售發(fā)票。

　　七、加強供熱執(zhí)法

　　各級供熱監(jiān)察執(zhí)法部門、公安機關(guān)要加大供熱執(zhí)法力度，對接到的違法供熱、用熱舉報，要快速查處、嚴格執(zhí)法，嚴厲打擊延期供熱、提前停熱、抽條供熱和盜用竊取熱能熱水等違法行為。各級供熱監(jiān)察執(zhí)法部門對不執(zhí)行供熱政策法規(guī)、侵害居民群眾利益、供熱設施檢修不到位、人為降低供熱質(zhì)量、供熱應急故障搶修不及時等違法違規(guī)供熱行為，要給予嚴肅處罰。價格主管部門要加強熱價監(jiān)管，依法查處擅自提價或通過縮短供熱時間、降低供熱質(zhì)量等手段變相提價行為，切實維護供熱市場良好秩序，確保供熱安全運行。

　　本通知自印發(fā)之日起施行，《哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于加強城市供熱監(jiān)管維護供熱市場秩序的通知》（哈政辦綜〔2008〕78號）同時廢止。